土壤污染治理将全面向民资开放

继大气污染防治后，土壤环境污染成为我国下一步重拳治理的重点，编制“土十条”被列为2015年环保部重点工作之一。环保部科技标准司副司长刘志全在近期参加中国环博会高峰论坛期间透露，“土十条”（《土壤环境保护和污染治理行动计划》）已由环保部提交至国务院审核。预计“土十条”年内或明年初将会出台。同时，政府也在酝酿一系列鼓励政策，促进和规范土壤污染治理领域政府和社会资本合作，并逐步将土壤污染防治领域全面向社会资本开放。 

相对于大气污染和水污染，土壤污染的治理任务更加艰巨。土壤污染不同于其他污染，它极难降解，甚至可能永远在环境里循环，对人类生活造成极大危害。在2005年4月至2013年12月期间，我国开展的首次全国土壤污染状况调查显示，全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，全国土壤总的点位超标率为16.1%，其中耕地土壤点位超标率为19.4%，重污染企业用地点位超标率为36.3%，工业废弃地点位超标率为34.9%，工业园区点位超标率为29.4%。尤其是我国近五分之一耕地遭污染，已经威胁到粮食这一民生命脉。我国耕地污染主要是化肥、农药滥用以及重金属污染。据统计，我国耕地面积不足全世界一成，却使用了全世界近四成的化肥，单位面积农药使用量是世界平均水平的2.5倍。此外，全国耕地重金属污染面积在16%以上，其中在大城市、工矿区周边情况相当严重。如广州有50%耕地遭受镉、砷、汞等重金属污染等。 

与土壤污染严重相对的，却是我国的土壤污染治理几乎没有起步，法律体系不全，土壤污染治理资金也存在巨大缺口。对此，在土壤环境保护立法方面，、国家《土壤污染防治法（草拟稿）》已完成并列入全国人大2017年立法计划。2015年5月，首部土壤污染防治地方法规《湖北省土壤污染防治条例（草案）》进入审议，湖北省将率先开展试点。而即将出台的土壤管理和综合防治的重要规划“土十条”中，会包括划定重金属严重污染的区域、投入治理资金的数量、治理的具体措施等多项内容，并将会制定治理我国土壤污染具体“时间表”，对于土壤污染治理责任和任务也将逐级分配到地方政府和企业，争取到2020年土壤恶化情况得到遏制。另外，政府也在酝酿一系列鼓励政策，促进和规范土壤污染治理领域政府和社会资本合作，并逐步将土壤污染防治领域全面向社会资本开放。 

由于土壤是非流动性物质，治理难度非常大，成本也很高，目前处理一吨工业污染土壤成本要几百块钱甚至要到几千块钱。环境保护部生态司司长庄国泰曾公开表示，土壤污染防治需要的资金量非常大，至少需要上万亿、几十万亿元的投入。“促进和规范土壤污染治理领域政府和社会资本合作，并逐步将土壤污染防治领域全面向社会资本开放”无疑是解决土壤治理巨大资金需求的有效方法。一些分析人士认为，从中长期考量，若“土十条”发布之后，带动的投资预计远超5.7万亿元。 

目前，环保部正以大中城市周边、重污染工矿企业、集中污染治理设施周边、重金属污染防治重点区域、集中式饮用水水源地周边、废弃物堆存场地等为重点，开展土壤污染治理与修复试点示范，并在长江三角洲、珠江三角洲、西南、中南、辽中南等地区，选择被污染地块集中分布的典型区域，实施土壤污染综合治理。长三角、珠三角等经济发达、污染严重的区域也将是未来社会资本参与土壤治理的重点区域。但值得注意的是，土壤治理存在投资大、收益慢、回报低等问题，社会资本参与土壤治理修复仍取决于各项政策措施的支持以及商业模式的设计。 

（根据经济参考报、财新网等媒体资料整理）